十一屆全國人大常委會(huì)第三十次會(huì)議審議通過關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)的決定草案。

立法正當(dāng)時(shí)——解讀加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)的決定草案

加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)身份管理

公民個(gè)人信息遭受侵害，但卻因?qū)嵤┣趾Φ男袨槿说纳矸菪畔�沒有登記，或者登記的信息虛假，導(dǎo)致取證、查處難，是目前個(gè)人信息頻頻遭受侵害的原因之一。對(duì)此，全國人大常委會(huì)法工委副主任李飛指出，有必要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)用戶身份管理。

“實(shí)行網(wǎng)絡(luò)身份管理，是許多國家的通行做法。許多國家都通過立法要求固定電話、手機(jī)等電信用戶在辦理入網(wǎng)手續(xù)時(shí)須提供身份證明。有關(guān)部門、地方和社會(huì)公眾普遍要求通過立法完善這一制度。”李飛解釋說。

“這種做法是實(shí)行有限的后臺(tái)實(shí)名制�！敝袊�人民大學(xué)副校長(zhǎng)、民法專家王利明表示，采取這種做法的主要原因在于，目前利用手機(jī)和網(wǎng)絡(luò)上的信息發(fā)布，從事欺詐行為、發(fā)布各種違法信息的現(xiàn)象較為普遍。

“需要指出的是，網(wǎng)上實(shí)名制的適用范圍仍然是有限的，目前僅限于為用戶提供信息發(fā)布服務(wù)，即利用信息發(fā)布平臺(tái)提供信息發(fā)布服務(wù)需要使用后臺(tái)實(shí)名制，例如，利用博客、BBS等信息平臺(tái)發(fā)布信息，必須注冊(cè)實(shí)名，如果從事其他的網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)，則無須使用實(shí)名制�！蓖趵�明補(bǔ)充說。

加大保護(hù)個(gè)人電子信息力度

關(guān)于個(gè)人信息保護(hù)，決定草案明確了一個(gè)重要原則，就是國家保護(hù)能夠識(shí)別公民個(gè)人身份和涉及公民個(gè)人隱私的電子信息。同時(shí)，草案還對(duì)個(gè)人信息收集者的義務(wù)作了多項(xiàng)規(guī)定。

對(duì)此，王利明認(rèn)為至少有三點(diǎn)意義：一是保護(hù)個(gè)人隱私和生活安寧，保障公民和法人的合法權(quán)益。二是保護(hù)網(wǎng)絡(luò)信息安全，維護(hù)國家安全和公共利益。三是規(guī)范網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)，維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)的健康發(fā)展。

那么，如果公民發(fā)現(xiàn)個(gè)人信息受到侵害，該怎么辦？草案作了相應(yīng)的監(jiān)督規(guī)定。“賦予公民必要的監(jiān)督和舉報(bào)、控告的權(quán)利，充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用，是有效治理侵害個(gè)人信息安全等網(wǎng)絡(luò)違法行為，維護(hù)公民合法權(quán)益的重要手段�！崩铒w表示。

嚴(yán)格治理垃圾短信

在外企上班的張小姐每天手機(jī)短信不斷，但大多數(shù)都是推銷產(chǎn)品的垃圾短信�！罢l來管管這些垃圾短信？”

針對(duì)社會(huì)各方面和人民群眾反映強(qiáng)烈的垃圾短信、詐騙信息等問題，草案專門對(duì)治理垃圾電子信息作出相應(yīng)的規(guī)定。

“從國外情況來看，一些國家已制定相關(guān)法律對(duì)發(fā)送商業(yè)性電子信息行為予以規(guī)范。我國電信運(yùn)營商也采取了一些措施對(duì)發(fā)送商業(yè)性電子信息的行為予以規(guī)范、控制�！崩铒w表示。

“垃圾短信和垃圾郵件嚴(yán)重干擾個(gè)人生活安寧，侵害個(gè)人隱私，更有一些不法分子通過發(fā)送短信，實(shí)施詐騙活動(dòng)，侵害公民的合法權(quán)益。從國外來看，有的國家已經(jīng)通過立法或判例，禁止發(fā)送垃圾短信。”劉德良說。

王利明則強(qiáng)調(diào)，除要對(duì)電信運(yùn)營商、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者進(jìn)行必要規(guī)范外，還應(yīng)對(duì)發(fā)布垃圾短信及郵件的行為，依據(jù)情節(jié)輕重追究其侵權(quán)責(zé)任�！皩�(duì)此種行為，公民有權(quán)要求停止侵害。對(duì)于侵害公民權(quán)利造成損害后果的，公民有權(quán)要求相關(guān)侵權(quán)行為人承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任�！�

為了保護(hù)網(wǎng)絡(luò)信息安全，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，維護(hù)國家安全和社會(huì)公共利益，特作如下決定：

一、國家保護(hù)能夠識(shí)別公民個(gè)人身份和涉及公民個(gè)人隱私的電子信息。

任何組織和個(gè)人不得竊取或者以其他非法方式獲取公民個(gè)人電子信息，不得出售或者非法向他人提供公民個(gè)人電子信息。

二、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者和其他企業(yè)事業(yè)單位在業(yè)務(wù)活動(dòng)中收集、使用公民個(gè)人電子信息，應(yīng)當(dāng)遵循合法、正當(dāng)、必要的原則，明示收集、使用信息的目的、方式和范圍，并經(jīng)被收集者同意，不得違反法律、法規(guī)的規(guī)定和雙方的約定收集、使用信息。

網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者和其他企業(yè)事業(yè)單位收集、使用公民個(gè)人電子信息，應(yīng)當(dāng)公開其收集、使用規(guī)則。

三、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者和其他企業(yè)事業(yè)單位及其工作人員對(duì)在業(yè)務(wù)活動(dòng)中收集的公民個(gè)人電子信息必須嚴(yán)格保密，不得泄露、篡改、毀損，不得出售或者非法向他人提供。

四、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者和其他企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)采取技術(shù)措施和其他必要措施，確保信息安全，防止在業(yè)務(wù)活動(dòng)中收集的公民個(gè)人電子信息泄露、毀損、丟失。在發(fā)生或者可能發(fā)生信息泄露、毀損、丟失的情況時(shí)，應(yīng)當(dāng)立即采取補(bǔ)救措施。

五、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)其用戶發(fā)布的信息的管理，發(fā)現(xiàn)法律、法規(guī)禁止發(fā)布或者傳輸?shù)男畔⒌模瑧?yīng)當(dāng)立即停止傳輸該信息，采取消除等處置措施，保存有關(guān)記錄，并向有關(guān)主管部門報(bào)告。

六、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者為用戶辦理網(wǎng)站接入服務(wù)，辦理固定電話、移動(dòng)電話等入網(wǎng)手續(xù)，或者為用戶提供信息發(fā)布服務(wù)，應(yīng)當(dāng)在與用戶簽訂協(xié)議或者確認(rèn)提供服務(wù)時(shí)，要求用戶提供真實(shí)身份信息。

七、任何組織和個(gè)人未經(jīng)電子信息接收者同意或者請(qǐng)求，或者電子信息接收者明確表示拒絕的，不得向其固定電話、移動(dòng)電話或者個(gè)人電子郵箱發(fā)送商業(yè)性電子信息。

八、公民發(fā)現(xiàn)泄露個(gè)人身份、散布個(gè)人隱私等侵害其合法權(quán)益的網(wǎng)絡(luò)信息，或者受到商業(yè)性電子信息侵?jǐn)_的，有權(quán)要求網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者刪除有關(guān)信息或者采取其他必要措施予以制止。

九、任何組織和個(gè)人對(duì)竊取或者以其他非法方式獲取、出售或者非法向他人提供公民個(gè)人電子信息的違法犯罪行為以及其他網(wǎng)絡(luò)信息違法犯罪行為，有權(quán)向有關(guān)主管部門舉報(bào)、控告；接到舉報(bào)、控告的部門應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)處理。被侵權(quán)人可以依法提起訴訟。

十、有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)在各自職權(quán)范圍內(nèi)依法履行職責(zé)，采取技術(shù)措施和其他必要措施，防范、制止和查處竊取或者以其他非法方式獲取、出售或者非法向他人提供公民個(gè)人電子信息的違法犯罪行為以及其他網(wǎng)絡(luò)信息違法犯罪行為。有關(guān)主管部門依法履行職責(zé)時(shí)，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)予以配合，提供技術(shù)支持。

國家機(jī)關(guān)及其工作人員對(duì)在履行職責(zé)中知悉的公民個(gè)人電子信息應(yīng)當(dāng)予以保密，不得泄露、篡改、毀損，不得出售或者非法向他人提供。

十一、對(duì)有違反本決定行為的，依法給予警告、罰款、沒收違法所得、吊銷許可證或者取消備案、關(guān)閉網(wǎng)站、禁止有關(guān)責(zé)任人員從事網(wǎng)絡(luò)服務(wù)業(yè)務(wù)等處罰，記入社會(huì)信用檔案并予以公布；構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。侵害他人民事權(quán)益的，依法承擔(dān)民事責(zé)任。

十二、本決定自公布之日起施行。（完）

隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的廣泛應(yīng)用和迅猛發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域信息安全問題日益突出：五花八門的垃圾短信、電話推銷、網(wǎng)絡(luò)騙局，嚴(yán)重干擾了人們的正常生活。

買房、買車、生孩子，辦卡、辦證、網(wǎng)購物……人們不禁疑惑：何時(shí)何地何人泄露了我的隱私？

今天，十一屆全國人大常委會(huì)第三十次會(huì)議審議通過了《關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)的決定（草案）》（以下簡(jiǎn)稱《草案》），或許可以從根本上，杜絕類似事件的發(fā)生，還網(wǎng)友一個(gè)干凈、健康的網(wǎng)絡(luò)世界。

什么是《草案》？

《草案》是是保護(hù)公民電子信息的重要法律文件。立法者通過引入網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制原則，要求互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營者必須加強(qiáng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)使用者的監(jiān)管。

在引入實(shí)名制后，不僅加大了互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營者對(duì)信息發(fā)布者的身份審核義務(wù)，同時(shí)也可以提醒互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)使用者，在互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)布信息的時(shí)候，注意自己的言行，不能把互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)當(dāng)作一個(gè)恣意妄為的虛擬空間。

《草案》的主要內(nèi)容是什么？

《草案》規(guī)定實(shí)行網(wǎng)絡(luò)身份管理，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者對(duì)用戶發(fā)布信息的網(wǎng)絡(luò)身份管理，可以實(shí)行后臺(tái)的身份管理辦法，用戶在發(fā)布信息時(shí)可以使用其他名稱。

同時(shí)，《草案》還主要強(qiáng)調(diào)了以下兩點(diǎn)：

1、國家保護(hù)能夠識(shí)別公民個(gè)人身份和涉及公民個(gè)人隱私的電子信息。公民對(duì)侵害其合法權(quán)益的網(wǎng)絡(luò)信息，有權(quán)要求網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者采取必要措施予以制止。

2、任何組織和個(gè)人未經(jīng)電子信息接收者同意或者請(qǐng)求，不得向其手機(jī)或者個(gè)人電子郵箱發(fā)送商業(yè)性電子信息。

從《草案》的內(nèi)容可以看出，政府正在逐漸加大了對(duì)互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營者的管理。一些互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營者為了吸引公眾的目光，默許甚至縱容互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)的使用者發(fā)布違法信息。部分互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營者一方面在后臺(tái)遵守國家的規(guī)定實(shí)行實(shí)名制，另一方面也可能會(huì)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)布的信息采取放任自流的態(tài)度，讓那些直接危害國家安全、損害公民基本權(quán)利的信息泛濫。

對(duì)此，中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)廉政研究院教授喬新生認(rèn)為我國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)法律規(guī)范應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以下三個(gè)原則：

1、堅(jiān)持互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營者是第一責(zé)任人的原則，一旦互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)出現(xiàn)侵犯?jìng)�(gè)人隱私的信息，互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)首先承擔(dān)法律責(zé)任。

2、堅(jiān)持權(quán)利人申請(qǐng)臨時(shí)禁止令原則。要求互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)的經(jīng)營者必須對(duì)信息進(jìn)行審核之后再行發(fā)布。如果互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)的經(jīng)營者沒有履行自己的審核義務(wù)，從而給公民的權(quán)利造成損害,那么,公民可以直接向法院申請(qǐng)禁止令。

3、堅(jiān)持互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營者連帶責(zé)任原則。強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營者的責(zé)任，讓他們充分意識(shí)到,如果不加強(qiáng)對(duì)人肉搜索行為的監(jiān)管,那么,就必須承擔(dān)連帶責(zé)任。

《草案》的通過，意義在哪兒？

中國人民大學(xué)副校長(zhǎng)王利明認(rèn)為有以下三點(diǎn)：

1、 保護(hù)個(gè)人隱私和生活安寧，保障公民和法人的合法權(quán)益。

2、 保護(hù)網(wǎng)絡(luò)信息安全，維護(hù)國家安全和公共利益。

3、 規(guī)范網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)，維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)的健康發(fā)展。

當(dāng)然，《草案》并不是完美的。王利明認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制的適用范圍仍是有限的，目前僅限于為用戶提供信息發(fā)布服務(wù)，即利用信息發(fā)布平臺(tái)提供信息發(fā)布服務(wù)需要使用后臺(tái)實(shí)名制，但如果從事其他的網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)，則無須使用實(shí)名制。

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